第六章 农业劳动力转移和失业的比较研究
6.2 世界范围的农业劳动力转移和非农就业增长
农业劳动力转移指的是劳动力在农业和非农业两部门之间的重新配置，尤其指劳动力单方向地从农业到非农业的就业转换。根据本书第五章第三节的说明，劳动力在农业的生产率显著低于其在非农业的生产率，因此，即使其他一切不发生变化，一个劳动力从农业到非农业的转移也会在降低农业产出的时候更多地增加非农产出，社会总产出相应增加，所以，农业劳动力转移将导致经济增长。当然，如果像托达罗那样仅仅设想500个农业劳动力转移，则转移对增长的影响微乎其微，确实可以忽视。因此，转移对增长影响的关键在于转移数量。在非农化转型过程中，如果非农产业新增就业的重要部分甚至大部分来自于农业劳动力，那么，农业劳动力转移就会强烈且直接地影响整个经济的增长。本节将通过非农就业来源观察农业劳动力转移的影响。就世界经济来说，在每一个年度，非农部门新增就业的劳动力只有三个来源，一是社会总劳动力当年增量，二是上年农业就业劳动力，三是上年失业者。非农部门从这三个来源获得扩大生产所需要的劳动力。我们在表6.1中列出从2001至2015年全世界非农就业的三个来源以及各来源所占比重。由于世界农业劳动力从2002年才开始绝对减少，因此我们暂时不考虑2001年以前的情形。首先注意失业的变化。在表6.1列出的时期内，失业绝对增加和减少的年数几乎各占一半，但就整个时期而言，失业增加了0.16亿，因此，失业这个劳动力“后备军”不但对新增非农就业供给没有任何的贡献，而且“取走”了一部分可用于新增非农就业的劳动力。其次，就社会总劳动力增量来说，在二十一世纪中，世界总劳动力每年都在增加。但扣除失业“取走”的部分（0.16亿），世界总劳动力的总增量（6.2亿=6.36亿-0.16亿）却明显少于世界非农就业增量（7.55亿）。因此，在这段时期中，世界非农就业的增加必须同时依靠农业劳动力净减少。为了满足非农部门的劳动力需求，世界农业劳动力绝对减少了1.3亿多。但是，如果考虑新增总劳动中包括大量新增农业劳动力，那么，农业劳动力转移的规模将大大超过农业劳动力净减少数量。我们假设农业劳动力和总劳动力的自然增长率相等，那么，在6.36亿的新增劳动力中，至少包括了2.08亿农业劳动力，而这些劳动力同样转移到了非农产业，因此，农业劳动力转移数量是总劳动力增量中的农业劳动力和原有农业就业净减少两者之和。在表6.1显示的15年内，农业劳动力每年都在向非农部门转移，转移最少的年份也达到了600多万，而最多的两个年份皆超过了3,000多万，平均每年转移量近2,300万。所以，在本世纪最初十五年中，农业劳动力转移规模接近3.43亿。[1] 3.43亿的农业劳动力转移和0.16亿的失业变动是完全不同的两个数量级。即使假设一部分转出农业的劳动力没有获得城镇就业并成了城镇失业者，把这一时期的0.16亿新增失业者全视为来自农业的劳动力，全世界仍然有超过3.2亿转移者获得了非农就业。实际上，正是如此规模的农业劳动力转移，才促成了本世纪最初十五年的经济增长。换一个角度观察。2000年世界总失业为1.81亿。假如全部失业者在随后的十五年内都获得非农就业，那么，非农就业依然需要1.62亿（=3.43-1.81）来自农业的劳动力。而事实上，全世界总失业人数在这十五年间不但没有消除或减少，反倒有所增加。所以，虽然减少失业是各国和世界组织的社会政策和经济政策重要目标，但总体而言，全世界各国减少失业的政策在争取把失业者转变成非农就业并促进经济增长方面是失败的。
表6.1 世界新增非农就业来源（数量），2001-2015年
单位：万人
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非农劳动力增量 |
总劳动力增量 | 农业劳动力转移 | 失业减少 | 转移与失业减少比较 | ||||
| 新增农业劳动力 | 农业就业减少 | 合计 | ||||||
| 单位 | A | B | C | D | E | F |
G=E-F |
|
| 2001 |
3,596 |
3,852 | 1,459 | -581 | 878 | 324 | 554 | |
| 2002 |
4,145 |
4,888 | 1,836 | 116 | 1,952 | -860 |
2,811 |
|
| 2003 |
4,920 |
4,871 | 1,796 | 235 | 2,031 | -185 |
2,216 |
|
| 2004 |
6,183 |
5,157 | 1,866 | 966 | 2,832 | 60 |
2,772 |
|
| 2005 |
6,206 |
5,309 | 1,871 | 905 | 2,776 | -8 |
2,784 |
|
| 2006 |
6,345 |
3,702 | 1,270 | 1,892 | 3,163 | 751 |
2,411 |
|
| 2007 |
6,525 |
3,757 | 1,251 | 1,741 | 2,992 | 1,027 |
1,965 |
|
| 2008 |
4,487 |
3,624 | 1,172 | 1,585 | 2,756 | -722 |
3,479 |
|
| 2009 |
2,473 |
3,320 | 1,044 | 1,225 | 2,269 | -2,072 |
4,341 |
|
| 2010 |
5,176 |
3,293 | 1,012 | 1,622 | 2,634 | 261 |
2,372 |
|
| 2011 |
6,438 |
4,191 | 1,254 | 2,114 | 3,368 | 133 |
3,235 |
|
| 2012 |
5,664 |
4,505 | 1,301 | 1,404 | 2,705 | -244 |
2,949 |
|
| 2013 |
3,771 |
4,674 | 1,312 | -668 | 644 | -235 |
879 |
|
| 2014 |
4,745 |
4,219 | 1,176 | 306 | 1,481 | 221 |
1,261 |
|
| 2015 |
4,812 |
4,264 | 1,170 | 622 | 1,792 | -75 |
1,867 |
|
| 总计 |
75,486 |
63,627 | 20,790 | 13,483 | 34,273 | -1,624 |
35,897 |
|
| 平均 | 5,032 | 4,241.8 | 1,386 | 899 | 2,285 | -108 |
2,393 |
|
注：总劳动力增量、非农劳动力增量、农业就业减少、失业减少皆为相应指标的t年值减(t-1)年值。新增农业劳动力指总劳动力增量中的农业劳动力增量部分，是用总劳动力和农业劳动力自然增长率相等假定计算的。“失业减少”负数值表示失业增加、“农业就业减少”负数值表示农业就业增加。总劳动力=总就业+失业。表中绝对数经过四舍五入。
资料来源：数据附录 1：世界劳动力、就业、失业和农业劳动力转移，1991-2015年。
表6.2计算了2001到2015年全世界新增非农就业来源占新增非农就业的比重。该表显示，在这段时期，失业减少占新增非农就业比重从来没有超过16%即六分之一；与此相反，在这十五年中，农业劳动力转移比重有11年超过了40%即五分之二；十五年总结，农业劳动力转移比重超过45%，几达二分之一；相反，失业比重的绝对值只有2.2%，可谓无足轻重。如果考虑我们在前面提及的对农业劳动力转移的低估，可以说，本世纪以来，农业劳动力转移和“自然”新增非农劳动力两者对新增非农就业的贡献应当是平分秋色，而失业只起到可忽略不计的负作用。如果进一步考虑短期宏观经济学在其分析中往往不考虑劳动力总量变化，那么，作为劳动市场变量，农业劳动力转移高于失业的重要性就更加显著。
表6.2 世界新增非农就业来源（比重），2001-2015年
单位：%
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非农劳动力增量 |
总劳动力增量 | 农业劳动力转移 | 失业
减少 |
转移与失业减少比较（百分点） | ||||
| 新增农业劳动力 | 农业就业减少 | 合计 | ||||||
| A | B | C | D | E | F |
G=E-F |
||
| 2001 |
100.0 |
107.1 | 40.6 | -16.1 | 24.4 | 9.0 |
15.4 |
|
| 2002 |
100.0 |
117.9 | 44.3 | 2.8 | 47.1 | -20.7 |
67.8 |
|
| 2003 |
100.0 |
99.0 | 36.5 | 4.8 | 41.3 | -3.8 |
45.0 |
|
| 2004 |
100.0 |
83.4 | 30.2 | 15.6 | 45.8 | 1.0 |
44.8 |
|
| 2005 |
100.0 |
85.6 | 30.1 | 14.6 | 44.7 | -0.1 |
44.9 |
|
| 2006 |
100.0 |
58.3 | 20.0 | 29.8 | 49.8 | 11.8 |
38.0 |
|
| 2007 |
100.0 |
57.6 | 19.2 | 26.7 | 45.9 | 15.7 |
30.1 |
|
| 2008 |
100.0 |
80.8 | 26.1 | 35.3 | 61.4 | -16.1 |
77.5 |
|
| 2009 |
100.0 |
134.3 | 42.2 | 49.5 | 91.8 | -83.8 |
175.6 |
|
| 2010 |
100.0 |
63.6 | 19.6 | 31.3 | 50.9 | 5.0 |
45.8 |
|
| 2011 |
100.0 |
65.1 | 19.5 | 32.8 | 52.3 | 2.1 |
50.2 |
|
| 2012 |
100.0 |
79.5 | 23.0 | 24.8 | 47.8 | -4.3 |
52.1 |
|
| 2013 |
100.0 |
123.9 | 34.8 | -17.7 | 17.1 | -6.2 |
23.3 |
|
| 2014 |
100.0 |
88.9 | 24.8 | 6.4 | 31.2 | 4.6 |
26.6 |
|
| 2015 |
100.0 |
88.6 | 24.3 | 12.9 | 37.2 | -1.6 |
38.8 |
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| 总计 |
100.0 |
84.3 | 27.5 | 17.9 | 45.4 | -2.2 |
47.6 |
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注：参见表6.1。数据为各项指标占新增非农就业比重。按资料来源中数据计算。
资料来源：参见表6.1。
注释：
[1] 这里应当提醒的是，由于农业人口的增长率在大部分情形下高于非农人口和整个人口的增长率，所以，农业劳动力的“自然”增长率应当也高于社会总劳动力的自然增长率，因此，我们为表6.1的计算所建立的假设即农业劳动力和总劳动力的“自然”增长率相等，应当导致我们在表6.1中低估了新增农业劳动力数量。就此而言，表6.1应当不会高估、而只可能低估农业劳动力向非农部门转移的规模。