上海财经大学研究生部 专题：8中国私有化状况与案例研究
2002—2003 学年第一学期 “高级宏观经济学”博士课程论文
指导教师：胡景北
中国国有企业私有化案例
学院：经济学院
姓名：汪桂进
学号：018004
二○○二年十二月
中国国有企业私有化案例*
（之一）
一、企业基本情况
安徽省黄山市物资再生利用公司是原市物资局下属的企业之一，为国有独资公司，成立于1985年。公司的主要经营范围是金属废品回收和旧机动车交易服务[ 1 ] ，拥有一个旧机动车交易中心及拆解中心，一个废旧金属露天仓库，约为6000m2 $ 在黄山市各区、县都设有办事处。公司注册资本100万人民币，现有在职员工40人，退休干部2人。由于该企业的行业特殊，自企业成立后，每年都盈利，净资产增幅每年高达30%，改制前一年（2000年）净利为52万元，是全市物资系统唯一的一个连年盈利的优秀企业，其法定代表人由于工作成效卓著、廉法奉公，曾四次被中共黄山市委授予“优秀共产党员”称号。
二、私有化前的背景
2000年9月，黄山市人民政府以黄政（2000）19号文件《关于发布和加快我市国有企业改制若干问题的通知》为开端，正式在全市范围内开展国有企业改制工作。该文件总共有70条，内容从改制的指导思想到纪律处分，内容丰富，是指导国企改制的纲领性文件[ 2 ]。文件规定，除烟草、盐业等国家明文规定不能私有化的行业和市属两家上市公司外，全市市属各行业的国有企业都必须在2002年底前完成改制工作。改制的指导思想是国有资产退出一般竞争性领域，职工身份置换。[ 3 ]
文件出台后，市物资局即召开局属企业开会，研究、布署国企改制工作，并要求下属各公司作一些宣传上的准备。令人吃惊的是，该企业的现有领导人和公司职工都不愿改制。事后得知 $ 领导层不愿改制的原因大致是：1.担心改制后，不能控制企业；2.没有现金购买。而职工不愿改制的原因：1.由于企业连年盈利 $ 效益很好 $ 职工人均收入较高且稳定;2.害怕私有化后被解雇。但是这次改制是政府强力推进的，不改不行，市物资局认为，如果该企业不愿改制，则向社会公开出售，保证改制的顺利完成。经过反复研究，公司同意由公司全体职工出资购买本企业。
三、成立改制班子
为使改制符合政府文件规定，公司成立了改制领导班子，由公司总经理任改制小组组长，公司副经理、各部门负责人，工会负责人 $ 职工主席团负责人 [ 4 ]等有关人员参加。它的主要职责是宣传动员，配合国有资产管理部门进行资产评估，制定改制方案，实施改制方案等等。
四、资产评估
根据19号文件规定，在改制前，必须经会计师事务所对企业现有资产进行评估，并由市国资局予以确认其评估报告，企业方能正式进行改制。
对资产及负债的评估主要规定有：
1．货币资金：以银行对帐单和实物现金盘点为准。
*本案例中的企业名称和有关数据，为该企业保密起见，特作修改；对私有化过程的描述，则为完全客观的，请读者注意。
2．应收帐款：按其帐龄，三年以上的应收帐款转入核销；三年以下视不同情况予以确认， 对
无法找到债务人或经法院判决、裁定无法执行的债务人的债务，予以核销， 其
余的予以确认。
3．存货：挂帐但属报废的存货转入营业外支出予以核销，三年内的存货原则上按历史成本
确认。
4．长期投资：按企业不同的会计办法重新确认其损益。
5．固定资产：已报废的准予核销；其他固定资产一般按重置价格确认。
6．无形资产和递延资产：视具体情况予以确认。
7．负债类：对金融机构的负债，欠交的社保基金、医保费用、养老金等负债以这些机构的
证明为准。
该企业由会计师事务所严格按照19号文件的资产评估具体规定进行。但是评估一般存在如下问题：
1．评估的是企业现有实物资产，而不包括无形资产。就该企业而言，仅营业执照规定的这
两项经营项目都没有纳入评估范围，而这两项业务都有垄断性，它能为改制后的企业带
来垄断利润。
2．评估的价格较低。除实物资产不论，就土地使用权而言，虽然采用了不同的估价方法[ 5 ]
进行评估，但毕竟是估价，且为了改制，通常其评估值较市场交易价格低[ 6 ]。
五、职工安置
19号文件对离退休人员、遗属、在职人员、其他人员 [ 7 ] 的社保、医保、安置问题都有明确的规定，现分别介绍；
表一：各类职工安置费用标准表
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项目 人员 |
生活费 |
养老保险 |
医疗保险[ 8 ] |
基本医疗保险 |
补偿金 |
安置费 |
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离休人员 |
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